8月15日——日本战败纪念日的前两天，NHK播出一部名为《731部队的真相——精英医学研究者与人体实验》的纪录片，引起热议。日本政府一直以没有历史资料为理由，拒绝公开承认731部队当年在中国犯下的罪行。这一次，NHK 电视台却播出了原731部队成员的认罪录音，直接和政府立场对立。

作为公共媒体的NHK是世界上规模最大的广播电视传媒机构之一，一直以“不偏不党”为运营方针，力图保障独立性和公共性，起到公众民主教育、限制保守政治势力和防止极端化思潮的作用。但随着日本政治和社会状况的变化，NHK 面临政治干涉和民众不认可的双重困境，它的发展经历和变革对公共媒体是否能够保障公正可靠这一论题有着极其珍贵的参考价值。

731部队总部原貌照片。 本文图片均来自中国青年网

宪法制衡下诞生的 NHK：独立自主的新媒体

以东京铁塔为背景开始时钟倒数，随着秒针指向七时整，时钟向前射出世界和日本地图，最后进入以蓝为底的节目标志——NHK 最有名的晚间七点新闻开场伴随了无数日本人的记忆。然而，这个亲民的媒体在成立之初却蕴含着最激进的变革元素。战后以制衡权力的和平宪法为背景诞生的公共媒体 NHK，从某种意义上意味着日本民主化社会的开始。

区别于战前被政府控制的国营媒体 NHK，战后 NHK 的创立是在驻日盟军的监督下诞生的。为了避免军国主义重蹈覆辙，GHQ 决定在督促创立一个日本媒体机构作为公共监督的手段：向上监督政治权力，向下防止民主改革朝向共产主义化。于是，作为战后民主化的一部分，GHQ要求政府重组一个新型公共媒体，作为一个公共性质的机构担当向公众传播时事、教育、娱乐等作用，秉承全面公平，报道内容不能具有倾向性，并对国家、民族文化有所贡献。

在这样的背景下，NHK 具有一系列保障制衡权力和独立的制度设计，其主要内容就是独立的财源与经营委员会。

NHK 确立了靠收视费制度获得稳定的独立财源的财政基础。 《广播法》的第二章第32条规定，拥有电视机／收音机的家庭等同于自动与NHK 订立契约，须按年向 NHK 缴纳一定数额的收视费。这意味着NHK的运作不需要商业资本的支持，避免实力较强的垄断资本凭借其绝对的财力优势扭曲市场，消灭对立意见的表达机会，更有利于促成政治公平和多角度明确对立的论点。最显著的表现就是 NHK 的节目禁止播放商业广告，也不需要国家财政拨款，除非有国家委托的对外广播任务。由此可见，收视费制度是 NHK 作为独立“公营媒体”运转的基本保障。

经营人事上，《广播法》规定设立 NHK 经营委员会，负责包括经营方针、收支预算在内的各重大事项的决议。经营委员会居于NHK运作的核心地位，由 12 人组成，其人选理论上应代表各地方和社会各领域的利益，并有各种条约规定：公务员、各政党工作人员和在两年以内的公职人员有违法犯罪行为者不能担任委员，同一政党人士在同一委员会内不得超过四人等等。

在“公共福祉”原则的指导下，NHK 选择尽可能超越阶层和政治派别，不倾向于左、右任何一派进行表达。最能体现其客观中立的事件之一是“安保斗争”：1960 年，美国与日本签订新安保条约，条约中的驻日美军和基地核武等问题非常敏感，民间激进的民族主义和主政派的保守政治主张产生激烈冲突，引发了战后日本最大规模的社会运动和政治危机。在政府点名批评和民间激进组织的双重压力下，NHK 依旧选择以客观事实为基础，制作了大量观点中肯，资料全面的特别新闻节目，与具有鲜明政治派别的私营媒体区分开来，充分彰显了其公共角色的重要性，也圆满完成了其作为媒体的政治使命：超越保守派／右派权威和革新派／左派大众的二分政治立场，通过不偏不倚的客观报道促成知情的市民社会。

正是由于独立性和为公众服务的意识，从战后初期到 20 世纪 90 年代，NHK 在新闻广播领域一直处于大获成功的统治地位，并获得民众的高度信赖。可以说，此时大部分日本国民的新闻知识和政治观点，都是从 NHK 获得的。据收视抽样，在80年代初期，收看 NHK 不同时段新闻报道的观众占到同时段观众总数的三分之一以上。同时期的民调也显示，观众对 NHK 新闻报道的信赖程度高于其他私营媒体。即使是到了 NHK 走下坡路的 1997 年，民意调查仍然显示，日本公众对 NHK 新闻报道信息的信赖度是私营媒体、政府和国会的两倍或以上。作为公共媒体和国民信息普及标杆的 NHK，有过其真正闪耀的荣光时刻。

公共媒体NHK。 视觉中国 资料图

NHK 的公共性困境：政治和社会的双重夹击

2013年，描写二战的小说《永远的0》出版，狂销350万部，平均每周卖出5.3万册，令百万读者“为之动容和落泪”。之后，该作品又被改编成由偶像明星主演的电影，同样大获成功。然而，这本充满右翼思潮的小说主要反对的不是战争，而是日本的战败，日本网站 2CH 上有网友称其为“恶魔写下的文字，印刷在厕纸上”；宫崎骏也认为它是“到处散播大和战舰和零式的幻影”的作品。小说作者百田尚树是既是得到首相安倍晋三赞誉的右翼作家，也是 NHK 执行委员。右翼作家担任 NHK 要职这一引发强烈社会争议的状况深刻体现出 NHK 在当代社会中独立性逐步丧失以及面临左右博弈的尴尬处境。

作为公立媒体的 NHK 在立法上从两方面受制于执政政府，首先是政治必须由国会选拔和任命经营委员组成经营委员会管理 NHK 事务，即政府可以掌控 NHK 管理者；其次是 NHK 的预算案需经过国会审议，设计这一机制目的本是让国民选举产生的议员对 NHK 进行监督和审查。但实际的状态却是，与执政党和政治家保持深厚关系成了 NHK 政治记者的“隐性任务”，即 NHK 的财政支出被政府管制。

近年来，不断有政府试图干涉 NHK 的事件发生。小泉内阁打着“无圣域的结构改革”旗号，意图将 NHK 民营化，使之成为一个单纯的市场竞争性的媒体，最终失败。安倍政府则选择干预 NHK 的人事安排，让小说家百田尚树、评论家长谷川三千子这两位保守派论客担任经营委员。还让与自己关系密切的籾井胜人出任 NHK 会长。2014年，籾井在就职记者会上称随军慰安妇“在哪个国家都有”，还积极表示 NHK 的国际报道要“同政府立场一致”，节目内容“至少不能偏离日本政府观点”。

同时，NHK 经济上遭遇困境。1979 年，经营赤字的 NHK 不得不向国会提出提高收视费征收额和要求批准相关预算的申请。但其预算案需经多数党的“电波与广播问题小委员会”审议后，才提交 NHK 法定的最高决策机构“ NHK 经营委员会”。党派的压制迫使 NHK 做出“对新闻报道的内容多加留心，不致引起问题” 的口头承诺。

重重困境中，艰难摇摆的 NHK 开始表现不佳。近年来，NHK 在新闻和纪录片中发布了不少支持新自由主义经济政策以及一些激进的右翼观点。日常运作中，NHK 的新闻报道则日渐中庸，通常围绕官僚的活动对日常的政务内容进行直接转述，这种对来自官僚机构的报道信息的依赖，客观上也导致了对执政的保守势力的帮助。